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應急預案
義縣人民政府辦公室關于印發《義縣自然災害救助應急預案》的通知

發布時間:2018-05-23 14:41:00  編輯:admin  字體:  

義縣自然災害救助

應急預案

 

 

 

 

 

 

 

 

義縣人民政府

2018521

 

 

目錄

 

1、總則

1.1編制目的

1. 2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2、啟動條件

3、組織體系及職責任務

3.1縣減災委組成

3.2縣減災委職責

3.3現場救災工作組組成及職責

3.4縣減災委各工作組組成及職責

3.5縣減災委成員單位職責

4、應急準備

4.1資金準備

4.2物資準備

4.3通信和信息準備

4.4救災裝備準備

4.5人力資源準備

4.6社會動員準備

4.7宣傳、培訓、和演習

5、災害預警與信息管理

5.1災害預警預報

5.2災害信息共享

5.3災害信息管理

5.3.1災害信息報告內容

5.3.2災害信息報告時間

5.3.3災情核定

6、應急響應

6.1  Ⅰ級相應

6.1.1災害損失情況

6.1.2啟動程序

6.1.3應急相應

6.1.4相應終止

6.2  Ⅱ級相應

6.2.1災害損失情況

6.2.2啟動程序

6.2.3相應措施

6.2.4相應終止

6.3  Ⅲ級相應

6.3.1災害損失情況

6.3.2啟動程序

6.3.3相應措施

6.3.4相應終止

7、災后救助與恢復重建

7.1過渡期生活救助災后救助

7.2冬春救助

7.3倒損住房恢復重建

8、附則

8.1名詞術語解釋

8.2預案演練

8.3獎勵與責任

8.4預案管理與更新

8.5預案解釋

8.6預案生效時間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1總則

1.1 編制目的 

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區社會穩定。 

1.2 編制依據 

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規劃(1998-2010年)》、國務院有關部門"三定"規定及國家有關救災工作方針、政策和原則、《關于印發遼寧省救災工作規程(試行)的通知》,制定本預案。 

1.3 適用范圍 

凡在我縣行政區域內發生的水旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,火山、地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。 

1.4 工作原則 

(1)以人為本,最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

(2)政府統一領導,分級管理,條塊結合,以塊為主。

(3)部門密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責。

(4)依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2啟動條件 

出現下列任何一種情況,啟動本預案。

2.1某一鄉(鎮)行政區域內,發生水旱災害,臺風、風雹、雪、沙塵暴等氣象災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:

因災死亡3人以上;

因災緊急轉移安置群眾1000人以上;

因災倒塌房屋20間以上。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數為5萬人以上。

2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

2.3對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,上述標準可酌情降低。

.4縣政府決定的其他事項。 

3組織指揮體系及職責任務

縣減災委員會為我縣自然災害救助應急綜合協調機構,負責研究制定我縣減災工作的方針、政策和規劃,協調開展重大減災活動,指導地方開展減災工作,推進減災交流與合作,組織、協調全縣抗災救災工作。 

3.1減災委員會組成

縣政府成立義縣減災委員會,主任由分管自然災害救助的副縣長擔任,副主任由縣政府辦公室主任、縣民政局局長擔任,有關單位負責人為成員。

成員單位:縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣農村經濟發展局、縣民政局、縣財政局、縣水利局、縣地震局、縣氣象局、縣人防辦、縣建設局、縣經濟局、縣公安局、縣交通局、縣糧食局、縣商業局、縣供銷社、縣衛計局、縣市場監督管理局、縣物價局、縣審計局、縣監察委、縣教育局、縣廣電局、沈鐵錦州鐵路辦事處義縣車站、縣供電公司、65651部隊、31698部隊、縣武警中隊、縣消防隊、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、義縣委信息中心。

3.2 減災委員會職責

縣減災委員會的主要職責是負責組織領導全縣突發性自然災害緊急救助工作,研究解決救災應急工作中的重大問題;督促檢查各鄉鎮和縣直有關部門的救災工作;及時向縣委匯報災情并決定請求省、市和外縣緊急支援等。

縣減災委員會下設辦公室,辦公室設在縣民政局,辦公室主任由縣民政局副局長擔任。

3.3現場救災工作組組成及職責

縣減災委員會根據救災工作需要,在發生重大災害的地區設立現場救災工作組,組長由縣政府辦公室副主任擔任,副組長由縣民政局分管自然災害救助的副局長擔任,縣直有關部門和單位負責人為成員。

縣現場救災工作組的主要職責是在縣減災委員會領導下,指導協調當地政府做好現場搶險救災工作。

3.4減災委員會各工作組組成及職責

縣減災委員會根據救災工作需要,設立災情評估、搶險轉移安置、后勤保障、醫療防疫、安全保衛、恢復重建、宣傳報道等工作組。

(一)災情評估組。由縣民政局、水利局、農發局、國土資源局、氣象局、地震局等部門組成,主要負責災情信息的收集、核查和上報工作;對災害造成的損失以及救助需求情況進行評估。地震災害情況統計、損失評估和上報工作,由地震部門負責。

(二)搶險轉移安置組。由65651部隊、31698部隊、縣武警中隊和縣民政局、交通局、水利局等單位組成;主要負責搶救轉移安置災民和國家重要財產。

(三)后勤保障組。由縣民政局、財政局、經濟局、城建局、交通局、糧食局、商業局、網通公司、移動公司、縣供電局、沈鐵錦州鐵路辦事處義縣車站、65651部隊等單位組成,主要負責搶險救災的通訊、交通、電力保障;負責運送搶險救災人員和物資,為災民轉移提供必要的交通工具;負責為受災群眾提供衣、食、住等物資保障。

(四)醫療防疫組。由縣衛計局、縣市場監督管理局等部門組成,主要負責為災民和搶險救災人員提供醫療救治;搶險救災的藥品和醫療器械的質量監督;災區衛生防疫、疫情監測以及飲水食品衛生安全。

(五)安全保衛組。由縣公安局組成,主要負責災區的社會治安和安全保衛工作,打擊各種犯罪活動,維護災區社會穩定。

(六)恢復重建組。由縣發改局、經濟局、財政局、民政局、教育局、城建局、交通局、農發局、水利局、網通公司、移動公司、供電局等部門組成,主要負責幫助災區恢復重建因災倒塌和損壞的居民住房、學校校舍、工商企業及交通、水利、電力、通信等設施。

(七)宣傳報道組。由縣委宣傳部、縣廣電局、義縣委信息中心等部門組成,主要負責組織新聞單位對搶險救災工作進行宣傳報道,必要時經指揮部同意,組織召開新聞發布會。有關災情的新聞宣傳稿要以災情綜合部門提供的信息為準。

3.5 減災委員會成員單位職責

65651部隊、31698部隊、武裝部負責組織指揮受災地區民兵、預備役參加搶險救災和災后重建工作;根據災情和地方政府需要,協調駐軍參加搶險救災。

縣委宣傳部、縣廣電局、縣委信息中心負責協調和組織救災工作的宣傳報道。

縣發改局負責重大救災項目的安排,協調有關方面落實項目建設資金。

縣經濟局負責協調工業、鐵路、電力等部門的搶險救災工作。

縣教育局負責協調配合做好受災學校人員和財產的搶救和轉移工作;災后正常教育秩序的恢復工作;協調做好災后校舍的恢復重建工作。

縣公安局負責維護災區的社會治安和安全保衛工作。

縣民政局負責救災工作協調;制定和組織實施災民生活救助預案;核查和上報災情;管理分配救災款物并監督使用;組織、指導開展救災捐贈工作。

縣財政局負責救災資金的籌集、撥付和監督。

縣國土資源局負責地質災害監測、預警;協助搶險救災;協調重大地質災害防治的監督管理。

縣城建局負責災后恢復重建規劃的制定和實施以及工程設計、施工的指導。

縣交通局負責抗災救災人員、物資的公路運輸和提供轉移災民所需的交通工具,恢復交通設施。

縣農發局負責指導災民生產自救、恢復農業生產等工作。

縣水利局負責汛情的監測和上報;組織協調抗洪搶險工作;水利設施的修復;參與洪澇災害的評估上報工作。

縣衛計局負責組織緊急救援隊伍,搶救傷病員;對重大疫情、疾病情況實施緊急處理,防止疫情的傳播、蔓延;保證災區飲水和食品衛生安全。

縣廣電局負責組織宣傳報道救災工作,恢復災區廣播、電視系統設施等工作。

縣市場監督管理局、國稅局、地稅局負責制定、落實災民開展務工、經商、多種經營等經濟活動的有關稅費減免工作。

縣商業局負責組織商品貨源,滿足救災應急商品供應,穩定市場物價。

市場監督管理局負責緊急救助所需的藥品、醫療器械的質量監督;負責國內外捐助藥品和醫療器械的質量檢驗工作。

縣糧食局負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油等,建立緊急情況下的糧油供應制度。

縣物價局負責災區縣場物價的監督管理工作,保證災區縣場穩定。

縣地震站負責地震災害的監測和預報;參與災情評估和上報工作。

縣氣象局負責制定和組織實施氣象災害應急預案;負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務;負責氣象災情的評估工作。

網通公司、移動公司負責組織協調搶險救災的通訊保障和災后通訊設施恢復工作。

縣供電局負責組織搶修救災的電力保障和災后電力設施恢復工作。

縣武警中隊幫助災區搶險救援、轉移災民,維護災區社會治安。

沈鐵錦州鐵路辦事處義縣火車站負責優先安排運輸救災物資,恢復鐵路設施。

4應急準備

4.1資金準備

民政部門組織協調發展改革局、財政部等部門,根據縣發展計劃和《中華人民共和國預算法》規定,安排縣救災資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,爭取上級政府加大救災資金投入力度。 

4.1.1按照救災工作分級負責,救災資金分級負擔的原則,縣和鄉鎮財政都應安排救災資金預算。

4.1.2縣財政根據上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金,專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難。

4.1.3縣財政根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準,建立救災資金自然增長機制。

4.1.4救災預算資金不足時,爭取上級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。 

4.2物資準備

整合各部門現有救災儲備物資和儲備庫規劃,分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

4.2.1按照救災物資儲備規劃,在完善縣救災物資儲備庫的基礎上,根據需要,科學選址,進一步建立健全鄉鎮救災物資儲備庫。在災害多發鄉鎮建立健全物資儲備庫、點。兩級儲備庫應儲備必需的救災物資。

4.2.2每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備(藥品)等救災物資。

4.2.3建立救助物資生產經銷單位名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.4災情發生時,可緊急向鄰縣請求調用救災儲備物資。

4.2.5建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

4.2.6建立健全救災物資應急采購和調撥制度。 

4.3通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災害信息專用通信網絡,確保信息暢通。

4.3.1加強縣級災害信息管理系統建設,指導鄉鎮建設并管理覆蓋縣、鄉、村三級的救災通信網絡,確保縣和鄉鎮政府及時準確掌握重大自然災害信息。

4.3.2以縣減災中心為依托,建立部門間災害信息共享平臺,提供信息交流服務,完善信息共享機制。

4.3.3及時接收上級部門關于環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星等對地監測系統的作用,建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統的信息資料。 

4.4救災裝備準備 

4.4.1縣各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2我縣屬災害頻發縣,民政局應配備救災必需的設備和裝備。

4.5人力資源準備

4.5.1完善民政災害管理人員隊伍建設,提高其應對自然災害的能力。

4.2.2建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家,重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

4.5.3建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

4.5.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發揮其作用。 

4.6社會動員準備

4.6.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制,規范突發自然災害社會捐助工作。

4.6.2完善救災捐贈工作應急方案,規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

4.6.3在已有縣、鄉、村28社會捐助接收站、點的基礎上,繼續在有條件的村和大集市建立社會捐助接收站、點,健全經常性社會捐助接收網絡。

4.6.4完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.6.5健全各鄉鎮之間的對口支援機制。 

4.7宣傳、培訓和演習 

4.7.1開展社區減災活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織“防災減災日”、“國際減災日”等活動,增強人民的防災減災意識。

4.7.2每年至少組織2次鄉級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次村級災害管理人員的集中培訓。縣民政部門每年至少組織1次縣級及鄉鎮民政助理員的業務培訓。不定期開展對單位分管領導、各類專業緊急救援隊伍、社會組織和志愿者組織的培訓。

4.7.3每年在災害多發地區,根據災害發生特點,組織1-2次演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。 

5預警預報與信息管理 

5.1災害預警預報

5.1.1根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫,進行分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

5.1.2根據災情預警,自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,大量人員需要緊急轉移安置或生活救助,縣和鄉鎮及村應做好應急準備或采取應急措施。 

5.2災害信息共享

縣減災委辦公室、縣抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息,向成員單位和有關地方通報信息。

5.3災情信息管理

5.3.1災情信息報告內容:包括災害發生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失),已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2災情信息報告時間

(1)災情初報。凡造成人員傷亡和較大財產損失的,村應在第一時間內了解掌握災情,并在災害發生后的1小時內上報鄉鎮民政部門。接到災情報告后,鄉鎮、縣級民政部門分別在半小時內,向地(市)級民政部門報告初步情況,最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害,可越級上報省民政廳。

(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前,各級民政部門均須執行24小時零報告制度。村每日8時之前,鄉鎮在8時30分前,縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向市級民政部門上報。

(3)災情核報。在災情穩定后,村鄉鎮分別在1個工作日內,縣級民政部門應在2個工作日內核定災情,向地市級民政部門報告。有因災死亡人口的,要 填寫《因災死亡人口臺帳》,會同核報一并上報。

對于干旱災害,縣級民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時,初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后及時核災。

5.3.3災情核定

(1)部門會商核定。各級民政部門協調農業、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門進行綜合分析、會商,核定災情。

(2)民政、地震等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估,核實災情。 

6應急響應

按照"條塊結合,以塊為主"的原則,災害救助工作以地方政府為主。災害發生后,鄉級、縣級人民政府和相關部門要根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門應急預案,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作,做好抗災救災工作,做好災害監測、災情調查、評估和報告工作,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。根據突發性自然災害的危害程度等因素,設定四個響應等級。

6.1 Ⅰ級響應 

6.1.1災害損失情況                            (1)某一鄉村行政區域內,發生水旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴,山體崩塌、滑坡、泥石流,風暴潮、海嘯,森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

因災死亡10人以上;

因災緊急轉移安置群眾5000人以上;

因災倒塌房屋50間以上。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數為20萬人以上。

(2)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,啟動標準可酌情降低。

(4)縣政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

縣減災委員會接到災情報告后第一時間向縣政府提出啟動一級響應的建議,由縣政府決定進入Ⅰ級響應。

6.1.3應急響應

由救災減災委員會統一領導、組織抗災救災工作。

民政局接到災害發生信息后,2小時內向縣政府和救災減災委員會主任報告,之后及時續報有關情況。災害發生后24小時內商財政局下撥縣救災應急資金,協調鐵路、交通部門緊急調運救災物資;組織開展全縣性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配救災捐贈款物;協調落實縣委、縣政府關于抗災救災的指示。

6.1.4響應的終止

災情和救災工作穩定后,由縣政府決定終止一級響應。 

6.2 Ⅱ級響應 

6.2.1災害損失情況

(1)某一鄉村行政區域內,發生水旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴,山體崩塌、滑坡、泥石流,風暴潮、海嘯,森林草原火災和生物災害等重大自然災害。

因災死亡5人以上;

因災緊急轉移安置群眾3000人以上,少于5000人;

因災倒塌房屋30間以上,但少于50間。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數為5萬人以上,10萬人以下。

(2)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況,啟動標準可酌情降低。

(4)縣政府決定的其他事項。

6.2.2啟動程序

縣減災委員會在接到災情報告后第一時間向救災減災委員會主任提出啟動Ⅱ級響應的建議,由減災委員會主任決定進入Ⅱ級響應。

6.2.3響應措施

由減災委員會主任組織協調災害救助工作。

各有關部門實行聯合辦公,組成緊急救援(綜合)組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組,統一組織開展抗災救災工作。

災情發生后24小時內,派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,了解災區政府的救助能力和災區需求,指導地方開展救災工作,緊急調撥救災款物。

及時掌握災情和編報救災工作動態信息,并在政府網站發布。

向社會發布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物,對全縣救災捐贈款物進行調劑;定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6.2.4響應的終止

災情和救災工作穩定后,由減災委員會主任決定終止Ⅱ級響應。

6.3 Ⅲ級響應

6.3.1災害損失情況

(1)某一鄉村行政區域內,發生水旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴,山體崩塌、滑坡、泥石流,風暴潮、海嘯,森林草原火災和生物災害等較大自然災害。

因災死亡3人以上,但少于5人;

因災緊急轉移安置群眾1000人以上,少于3000人;

因災倒塌房屋20間以上,但少于30間。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數為2萬人以上,5萬人以下。

(2)事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

(3)對救助能力特別薄弱的"老、少、邊、窮"地區等特殊情況,啟動標準可酌情降低。

(4)縣政府決定的其他事項。

6.3.2啟動程序

減災委員會辦公室在接到災情報告后第一時間向 減災委員會主任提出啟動Ⅲ級響應的建議,由減災委員會主任決定進入Ⅲ級響應。

6.3.3響應措施

由減災委員會辦公室主任組織協調災害救助工作。

減災委員會辦公室 及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息;組織召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的抗災救災支持措施;組織有關部門共同聽取有關鄉村的情況匯報;協調有關部門向災區派出聯合工作組。

災情發生后24小時內,派出由民政部工作組趕赴災區慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,了解災區政府的救助能力和災區需求,指導鄉村開展救災工作。

災害損失較大時,災情發生后48小時內,協調有關部門組成全縣抗災救災綜合協調工作組赴災區,及時調撥救災款物。

掌握災情和救災工作動態信息,并在縣政府網站發布。

6.3.4響應的終止災情和救災工作穩定后,由救災減災委員會辦公室主任報告縣減災委員會主任決定終止Ⅲ級響應,。

7災后救助與恢復重建 

7.1過渡期生活救助

7.1.1重特大災害發生后,縣減災委辦公室組織有關部門及災區民政辦評估災區過渡期生活救助需求情況。

7.1.2縣財政局、民政局及時撥付本級過渡期生活救助資金,需申請省市支持,及時向市、省民政部門提交請款報告,縣民政局指導鄉鎮民政辦做好過渡期生活救助的人員核定,資金發放工作。

7.1.3縣財政局、民政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

7.2冬春救助    

7.2.1自然災害發生后的當年冬季和次年春季,受災縣人民政府為生活困難的受災人員,提供基本生活救助。

7.2.2縣級民政部門會同鄉級民政部門每年9月下旬開始調查冬春受災人員生活困難情況,核實救助對象、建立需政府救濟人口臺賬、制定救助工作方案。

7.2.3根據各鄉人民政府向縣政府要求撥款的請示,結合災情評估情況,會同財政局下撥特大自然災害救濟補助費,專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。 需申請省市支持,及時向市、省民政部門提交請款報告,縣民政局指導鄉鎮民政辦做好冬春期間生活救助的人員核定,資金發放工作。

7.2.4向社會通報各鄉鎮救災款下撥進度,確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。

7.2.5通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

7.2.6發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑政策、糧食部門確保糧食供應。

7.3恢復重建 

災民倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由縣鄉負責組織實施。建房資金應通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠、保險理賠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素。

7.3.1組織核查災情。災情穩定后,縣級民政部門立即組織災情核定,建立因災倒塌房屋臺賬。

7.3.2開展災情評估。重大災害發生后,民政部門會同各有關部門,組織有關專家赴災區開展災情評估,全面核查災情。

7.3.3制定恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際,制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

7.3.4根據各鄉人民政府向縣政府要求撥款的請示,結合災情評估情況,民政局會同財政局下撥特大自然災害救濟補助費,專項用于各地災民倒房恢復重建。需申請省市支持,及時向市、省民政部門提交請款報告,縣民政局指導鄉鎮民政辦做好因災倒塌房屋重建工作。

7.3.5定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

7.3.6向災區派出督查組,檢查、督導恢復重建工作。

7.3.7各有關部門制定優惠政策,簡化手續,支持做好住房重建工作。

7.3.8衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區,提供醫療衛生服務,宣傳衛生防病知識,指導群眾搞好環境衛生,實施飲水和食品衛生監督,實現大災之后無大疫。

7.3.9發展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門,以及電力、通信等企業,金融機構做好救災資金(物資)安排,并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

附則

8.1名詞術語解釋 

自然災害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象,包括洪澇、干旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,火山、地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警:指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

本預案有關數量的表述中,"以上"含本數,"以下"不含本數。

8.2 預案演練。

縣減災委員會協同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3獎勵與責任 

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,由人事局和民政局聯合表彰;對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

8.4預案管理與更新 

本預案由減災委員會辦公室負責制定,報縣政府批準后實施。預案實施后,減災委員會辦公室適時召集有關部門和專家進行評估,并視情況變化做出相應修改后報縣政府審批。各鄉村應根據本預案制定本鄉村自然災害救助應急預案。

8.5預案解釋

由減災委員會辦公室負責解釋

8.6預案生效時間 

本預案自印發之日起生效。

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