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應急預案
義縣人民政府辦公室關于印發 《2018年度義縣地質災害防治方案》的通知

發布時間:2018-11-22 15:10:00  編輯:admin  字體:  

2018年度義縣地質災害防治方案

  

為科學防治地質災害,最大限度減少和避免地質災害造成的損失,保障全縣經濟社會全面協調可持續發展,根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發[2011]20號) 和《遼寧省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》(遼政發〔2012〕30號)及《2018年度錦州市地質災害防治方案的通知》(錦政辦發〔2018〕52號)要求,結合我縣近年來突發地質災害災情、險情、成災規律及遼寧省2018年度氣候預測成果,制定本方案。

一、全縣地質災害概況

(一)地質災害基本情況

義縣由于受特殊的地理、地質環境制約和各種因素及人類工程活動影響,地質災害較多。義縣地質災害類型主要有潛在崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、不穩定斜坡等5類。根據2018年汛期前地質災害巡查和地質災害防治專家現場意見,確定我縣現有地質災害隱患點40處(見附件3《義縣地質災害隱患點及防治責任表》),分部在9個鄉鎮,其中市級重要地質災害隱患點8處,一般地質災害隱患點32處。受威脅人數583人,受威脅財產約達1201萬元。

(二)義縣歷史上發生的地質災害概況

據不完全統計,1992年~2017年義縣共發生的地質災害16起,地質災害造成2人死亡,經濟損失約269萬元。如1994年8月9日義縣大榆樹堡鎮石匣子村黃石砬子泥石流,死亡2人,大牲畜6頭,毀壞房屋17間,直接經濟損失128.5萬元;2013年7月16日義縣大榆樹堡鎮石匣子村黃石砬子泥石流,未造成人員傷亡,毀壞偏屋1間,直接經濟損失3萬元。2013年大石湖風景區滑坡1起,未造成人員傷亡。2017年高臺子鎮朱家屯發生地面塌陷1起,無人員傷亡。

二、2018年地質災害發展趨勢預測

(一)降水預測

根據氣象部門最新數據預計2018年度錦州市總降水量較常年偏多1-2成。其中3-5月預計較常年同期偏多1-2成,6-8月預計較常年同期偏多1-2成,9-11月較常年同期偏少一成左右。

(二)地質災害趨勢預測

根據氣象臺發布的降水趨勢,經市地質災害應急中心專家組初步預測2018年受氣候影響引發的地質災害發生數量、危害程度和造成的損失與往年有所加重,地質災害發生時間和分布空間與常年基本一致。在汛期(6~9月),特別是臺風和強降雨期間,預計發生自然地質災害的機率與常年有所增加,可能引發群發型突發性地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流地質災害。非汛期發生地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流地質災害相比增加,但應特別注意凍融期和4~5月份出現的單點暴雨情況以及不合理的人類工程活動引發的突發性地質災害。 

三、義縣地質災害易發區段及防范重點

(一)地質災害易發區段

根據義縣地質災害的特征分析,預測下列地區或地段易發生地質災害;

1.大榆樹堡鎮石匣子村、石頭廟子村下洞~英五溝、東溝口子村一帶和張家堡鎮官廠溝村、腰路子村、臺子溝及寶林樓風景區易發生泥石流地質災害。

2.瓦子峪鎮水泉溝~石門底溝、碾盤溝~娘娘廟溝一帶,頭臺鎮小二臺村、大二臺村、萬佛堂風景區和頭道河鄉金家溝村、地藏寺鄉舊燒鍋村易發生崩塌地質災害。

3.前楊鄉洪家屯~后泥河子、聚糧屯鄉聚糧屯一帶易發生地面塌陷地質災害。

(二)地質災害防范重點

1.做好崩塌、滑坡、泥石流地質災害的防范工作。義縣地質災害隱患點主要分布于東部山區大榆樹堡鎮、張家堡鎮、瓦子峪鎮、稍戶營子鎮特別是醫巫閭山山脈東部的低山丘陵區。西部山區分布于頭道河鎮、地藏寺鄉、頭臺鎮特別是一些采礦區及周邊居民要作為防范重點。在汛期應要重點預防因暴雨、持續性降雨誘發的群發型崩塌、滑坡、泥石流災害,各級政府、國土部門要加強與氣象部門合作,充分發揮汛期地質災害氣象預報預警工作的作用。

2.煤礦區要做好地面塌陷災害防范工作。地面塌陷、主要是由于煤礦大規模開采,在地下形成了多層次的采空區,形成較嚴重的地面塌陷地質災害。目前,主要煤礦塌陷防范區包括:前楊鎮、聚糧屯鎮、高臺子鎮、九道嶺鎮煤礦地面塌陷區,地質災害多為人為活動誘發,但降雨會加劇地質災害的發生,汛期應加強地質災害隱患區域的監測和預防。

(三)重點防范期

每年汛期(6~9月)是我縣地質災害多發期,特別是7月下旬至8月下旬,為重點防范期。其中氣象部門預報臺風、局地強降雨的時段是地質災害防范的重點時段;汛期內日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mm的時段是重點防范期中的防范重點。

另外,春季冰雪凍融也易引發崩塌、滑坡和地面塌陷地質災害,也是地質災害重點防范期。

四、地質災害防治措施和要求

(一)加強組織領導,強化責任意識

縣國土資源部門要加強對地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。各有關部門要按照《義縣突發地質災害應急預案》要求,各負其責、密切配合,共同做好地質災害防治工作。

各鄉(鎮)政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責,完善逐級負責制,確保防治責任和措施層層落到實處。要把地質災害防治工作列入重要議事日程,納入政府績效考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。各鄉(鎮)要完善地質災害應急管理機構及職責,保證工作人員數量。

地質災害防治工作按屬地管理原則,分級、分部門負責,各有關部門要各負其責、密切配合,共同做好全縣地質災害防治工作。縣政府成立地質災害防治工作領導小組,負責領導、指揮和協調全縣地質災害防治、應急、搶險救災等工作,領導小組組成人員及具體工作職責與縣突發地質災害應急指揮部一致,調整后的義縣地質災害防治工作領導小組和義縣突發地質災害應急指揮部名單附后(見附件1)。義縣鄉鎮地質災害防治聯絡表(見附件2)。

(二)制定地質災害防治方案,落實群測群防工作部署

各鄉(鎮)政府、國土資源部門要會同建設、水利、交通、氣象等部門,在總結上一年度地質災害防治工作的基礎上編制和落實2018年度地質災害防治方案和應急預案。提出本行政轄區地質災害危險點、隱患點的具體防災措施,落實監測、報警單位和主要責任人,確定防災避險方案和緊急疏散路線。

各鄉(鎮)政府、國土資源部門要進一步完善鄉(鎮)級監測網、村組級監測網組成的群測群防網絡。各級政府要做好本行政轄區群測群防工作部署,落實群測群防隱患點和防災責任人、監測人,地質災害隱患點住戶必須100%發放地質災害防災工作明白卡、避險明白卡。編制防災預案表,設立警示牌。結合市、縣開展好防災責任人和監測責任人相應的培訓工作,提高防災責任人和監測人員的防災能力,使群測群防網絡體系真正在地質災害防治工作中發揮作用。

各鄉(鎮)政府、國土資源部門必須建立“三查”(即汛前排查、汛中巡查、汛后核查)制度。汛前對本行政轄區內的地質災害隱患點進行全面排查,了解基本情況,潛在危害,提出防治措施;汛中對重點地區、危險區及重要地質災害隱患點進行巡查,了解其基本情況,潛在危害,防治措施落實情況及存在的問題;在汛后進行核查,了解防治措施完成情況及新發生地質災害的情況和數量,造成的損失情況等。

(三)發揮應急指揮系統作用,提高應急能力

各鄉(鎮)要進一步完善汛期地質災害應急指揮系統,國土部門要及時與氣象部門會商溝通,結合以往發生的地質災害情況,做好臨災預報工作。各地一旦有災情、險情發生,各鄉(鎮)政府、國土資源、建設、水利、交通主管部門要做好相應的應急工作,按照《義縣突發地質災害應急預案》要求,各負其責、密切配合,盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害災情。并立即派出工作組同當地行政領導一道進行救助工作,并按照地質災害速報制度及時上報。

(四)堅持地質災害氣象風險預警制度

全縣要繼續開展24小時實時地質災害氣象風險預警工作,及時共享國土、氣象部門地質災害相關信息。市級地質災害氣象風險預警由市國土資源局會同市氣象局負責,其結果及時報告縣政府并通報有關鄉(鎮)人民政府及其國土資源主管部門;地質災害氣象風險預警等級分為一級(紅色)、二級(橙色)、三級(黃色)、四級(藍色),當地質災害氣象風險預警大于等于三級時,通過市、縣電視臺、網絡等媒體向社會發布。

各鄉(鎮)人民政府接到本區域有可能發生地質災害的預警預報后,依照防災責任制的規定,逐級將有關信息迅速通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測人和區域內的村(居)民。

當地質災害氣象風險預警為三級(黃色)時,鄉(鎮)街道、村(居)防災責任人應適時組織對隱患點和危險區域進行巡查;防災責任人、監測人應加強對隱患點和危險區域的監測和防范。發現險情應立即報告,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應及時采取防災避險措施。

當地質災害氣象風險預警為二級(橙色)時,各級人民政府及有關部門堅持24小時值班,做好搶險救災準備工作;鄉(鎮)街道、村(社區)防災責任人組織對隱患點和危險區域進行巡查;防災責任人、監測人應加強隱患點和危險區域的監測和防范。縣(市)區、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處及時啟動《應急預案》,適時組織群眾轉移避讓。

當地質災害氣象風險預警為一級(紅色)時,各級人民政府及有關部門必須24小時在值班室值班,領導帶班,并組織做好防災救災工作;縣(市)區應及時啟動《應急預案》和搶險救災指揮系統,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處立即組織受威脅的群眾轉移,并對其它區域進行巡查和防范,派出應急小分隊或者包村干部指導防災、抗災、救災工作。

(五)地質災害險情和災情速報

發生地質災害險情和災情時,受地質災害影響的群眾和知情人應立即向當地人民政府和國土資源主管部門報告。

縣級國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后,應在4小時內報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可越級速報省級和國家級國土資源主管部門。

縣級國土資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后,應在12小時內報縣級人民政府和市級政府國土資源主管部門,同時可越級速報省級國土資源主管部門。       

速報內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤人數以及造成的直接經濟損失,同時提出主管部門采取的對策和措施。


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